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新聞網訊 1月25日，《大眾日報》理論版刊發我校黨委書記胡金焱理論文章“山東經濟在轉型升級中行穩致遠”。

文章指出，一年來，面對復雜嚴峻的形勢，山東始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真貫徹習近平總書記對山東工作的重要指示要求，緊緊錨定“走在前列、全面開創”“三個走在前”總遵循、總定位、總航標，在堅定不移抓好“八大發展戰略”“九大改革攻堅”“十強現代優勢產業集群”“七個走在前列”“九個強省突破”等既有工作部署基礎上，聚焦聚力“六個一”發展思路、“六個更加注重”策略方法、“十二個著力”重點任務，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持走高質量發展道路，以量的增長為經濟社會運行托底，以質的提升為經濟發展注入動力，實現經濟在轉型升級中行穩致遠、在提質增效中高質量發展。

經濟總量持續擴大，宏觀經濟穩定性顯著增強

從經濟發展規律看，經濟增長往往呈現周期性波動，但大起大落會破壞生產要素和社會財富，不利于經濟社會的長期穩定。面對疫情沖擊等挑戰，山東堅持穩中求進總基調，統籌疫情防控和經濟社會發展，經濟運行呈現穩中向好、進中提質的發展態勢，2020年、2021年山東地區生產總值增速分別為3.6%和8.3%，分別較全國高1.3個和0.2個百分點，連續兩年好于全國，為全國經濟平穩健康發展作出了山東貢獻。取得這樣的成績，關鍵在于正確處理供給側結構性改革與需求側管理的關系。

在供給端，山東堅持以供給側結構性改革為主線，保持宏觀政策的連續性、穩定性，構建具有強大韌性的產業鏈、供應鏈，打通循環堵點，建立更高效率和高質量的供給保障體系。2021年，聚焦“六穩”“六保”落地促進高質量發展，山東梯次推出四批次政策清單、共179項政策，直達基層、直通企業，實現了各層次產業、行業和企業的穩步發展。針對影響產業供給的能源供應、電力緊張等問題，山東精準施策，推動省內煤礦增產增供，爭取省外煤源支持，多措并舉，積極應對，有效緩解了能源供應問題，促進工業等實現了正常生產。針對融資難融資貴問題，山東大力疏通金融調控政策傳導機制，優化金融供給結構，打通金融供給的“最后一公里”，全省社會融資規模、本外幣貸款等主要金融指標增速始終高于全國平均水平。

在需求端，立足歷史優勢和區位優勢，著力在擴內需與穩外需同向發力上下功夫，取得明顯成效。投資的關鍵作用得到彰顯，2021年山東謀劃推出了近1.3萬個省市縣三級重點項目，全年分別完成交通和水利基礎設施投資2655億元和405.7億元，全省固定資產投資同比增長6%，高于全國1.1個百分點。消費需求潛力穩步釋放，出臺了系列穩消費的措施，2021年全省消費總額達到33714.5億元，同比增長15.3%，高于全國平均水平2.8個百分點，尤其是居民升級類消費保持高速增長，可穿戴智能設備、智能家電、智能手機零售額分別較上年增長21.1%、26.0%和64.6%。外貿進出口始終保持良好態勢，在國際市場中的份額穩步提升，2021年全省貨物進出口總額、出口總額、進口總額分別同比增長32.4%、34.8%和29%，分別高于全國平均水平11個、13.6個和7.5個百分點。經濟總量持續擴大，夯實了山東經濟運行基礎，提升了經濟發展韌性，增強了應對風險的能力，為經濟社會各方面、各領域的全面發展創造了良好條件。

新舊動能轉換取得新突破，發展動力持續增強

立足新發展階段，山東完整、準確、全面貫徹新發展理念，持續推動新舊動能轉換，以新技術、新產業、新業態、新模式為代表的新動能不斷增強，正在成為拉動經濟增長的主要動力。目前，山東“四新”經濟強勢增長，“四新”經濟投資占全部投資比重已經由2019年的44.8%進一步提升至2021年的51.2%。具體來看，山東經濟發展動力轉換呈現以下幾個重要特征：

科技企業帶動力快速提升。近年來，山東把支持科技企業尤其是“專精特新”中小企業發展作為工作重點，針對“專精特新”中小企業發展面臨的協調創新體系不完善、人才短缺、高端市場競爭力不足等難題，量身定制專項支持政策，促進“專精特新”等優質企業快速成長。至2021年末，全省已經培育有效期內的省級“專精特新”中小企業3424家，培育國家級專精特新“小巨人”企業362家，占全國總數的7.6%，居全國第三。在“專精特新”等企業帶動下，全省高技術行業實現較快發展，2021年高新技術產業投資增長11.6%，高技術制造業增加值增長18.5%，2021年1-11月全省高技術服務業營業收入同比增長20.7%。

綠色發展動能明顯提高。綠色是高質量發展的普遍形態，山東積極推進綠色發展，堅持加快推動產業向綠色低碳轉型，實現了生態環境質量持續改善。“兩高”項目盲目發展的態勢得到有效遏制，2021年全省壓減粗鋼產量1259萬噸，整合退出地煉產能780萬噸，2021年前三季度，全省萬元地區生產總值能耗下降4%，好于全國平均水平1.7個百分點。與此同時，大力發展清潔能源，截至2021年11月底，全省新能源和可再生能源發電裝機量達到5761萬千瓦，占總裝機的32.9%，同比增長31%，新能源和可再生能源發電量達到1006億千瓦時，同比增長35%。

傳統產業升級持續加快。針對傳統產業短板，山東全面推行“鏈長制”，推動產業基礎高級化和產業鏈現代化，確定了新一代信息技術、高分子材料等10條產業鏈，強化政策支持要素保障，改造升級傳統動能，實現了傳統動能向新動能的跨越。2021年，全省高端裝備制造業增加值占裝備工業比重為46.4%，高端化工產業增加值占高耗能行業比重為28.1%，比上年均有不同程度提高。

市場主體活力不斷增強。市場主體是經濟社會發展的重要力量，關系著整個經濟的發展活力。面對疫情沖擊、經濟下行壓力加大等挑戰，山東全面優化營商環境，持續深化“放管服”改革，累計為市場主體新增減稅降費700億元以上，幫助企業實現了平穩運營。2021年，全省市場主體規模大幅增加，年末突破了1300萬戶。企業效益保持較高水平，規模以上工業企業實現利潤總額5146.6億元，同比增長36.3%，兩年平均增長24.2%。全國工商聯“萬家民營企業評營商環境”調查顯示，2021年山東營商環境位列全國第5名，比上年度提高1個位次。

創新驅動引領發展，產業結構持續優化

產業結構是評價經濟發展水平的關鍵依據，更是反映經濟發展質量的重要標志。長期以來，山東產業結構始終偏重，第二產業比重高于第三產業10個百分點左右，2016年三次產業結構調整為7.3：45.4:47.3，實現了由“二三一”向“三二一”的歷史性轉變，但產業結構中的“兩個70%”、能源結構中的“兩個80%”等問題依然存在。黨的十九大以來，山東按照“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”的思路，推動創新驅動發展，堅持先立后破的原則，加快產業轉型升級，取得新進展、新突破。2021年，全省第一、二、三產業增加值分別同比增長7.5%、7.2%、9.2%，三次產業結構進一步優化，實現了經濟規模變“大”和產業結構變“優”。

農業生產能力顯著增強。全省以推進農業供給側結構性改革為主線，著力提升農業綜合效益和競爭力，在有效應對疫情、洪澇災害等各類風險挑戰中積極打造鄉村振興“齊魯樣板”，實現了農業經濟增量提質，農業生產穩定高效。2021年，全省糧食總產量首次突破1100億斤，連續8年在千億斤以上。同時，各類農業經營主體數量穩步增長，種植結構持續優化，金鄉大蒜、壽光蔬菜等13個農業優勢特色產業加快發展，6個縣（市、區）入選首批創建國家農業現代化示范區，農業經濟持續高質量發展的根基更加堅實。

工業生產穩步回升。工業處于三大產業的中間環節，是增強產業關聯、提升產業競爭力的關鍵，更是山東經濟的底氣。面對需求收縮、技術“卡脖子”等重重困境，山東積極破解缺芯、缺柜、缺工等問題，強化產業鏈供應鏈韌性，完善融資支持體系，加大保供穩價和助企紓困力度，工業生產實現穩步恢復。2021年，全省規模以上工業增加值同比增長9.6%，工業增長面穩步擴大，特別是節能減排、科技運用等關鍵元素在工業生產中得到進一步彰顯，工業高質量發展的成色越來越足，動力越來越強。

服務業跨越式發展成效明顯。市場規模大、基礎好是山東服務業升級發展的優勢所在。近年來，山東持續加快發展現代服務業，聚焦細化分工、專業經營、提升效率等關鍵環節，把服務業做精做優做強，特別是疫情暴發后，既對受沖擊嚴重的餐飲、旅游、住宿等行業積極予以政策傾斜和支持，又大力推動現代物流、醫療養老、教育等行業轉型發展，提速培育高端生產性服務業，深化產業融合，服務業對經濟的主引擎作用進一步凸顯。2021年，全省服務業對經濟增長的貢獻率達到59.5%，行業增長面超過90%，電子商務服務、科技成果轉化服務、研發與設計服務等行業的營業收入始終保持較快增長態勢。

發展紅利全面釋放，民生福祉持續改善

立足新發展階段，經濟行穩致遠不僅對應著主要經濟指標的平穩較快增長，更意味著經濟朝更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的方向發展，其中，一個重要體現就是民生福祉的改善與提升。近年來，山東經濟高質量發展的紅利在社會民生領域得到持續釋放，民生保障網越織越密，社會公平正義越來越強，真正把經濟增長的絕對數字轉化成了社會公眾的幸福感受。

居民收入增長更快。山東是人口大省，農村居民占比較大，為居民特別是農村居民增收是新時代現代化強省建設的重要內容，更是實現共同富裕的必然要求。2018年以來，全省居民收入始終保持穩步增長態勢，農村居民人均可支配收入增速始終快于城鎮居民，至2021年，全省居民人均可支配收入達到35705元，比2020年增長8.6%，其中，城鎮居民和農村居民人均可支配收入分別增長7.6%和10.9%，城鄉居民人均可支配收入比較上年縮小0.07個百分點。

就業增長更穩。在經濟下行壓力和疫情等各種因素的疊加影響下，山東就業形勢嚴峻、任務艱巨，能夠多年超額完成預定目標十分珍貴。2021年，全省城鎮新增就業人口124.2萬，超出預定目標14萬人。同時，經過多年探索，山東在大學生創業、發展公益性崗位、靈活就業勞動用工等方面找到了有效路徑，未來持續穩定和擴大就業的能力進一步增強。

社會保障能力更強。習近平總書記強調：“社會保障是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障，是促進經濟社會發展、實現廣大人民群眾共享改革發展成果的重要制度安排，是治國安邦的大問題。”近年來，山東持續推進社會保障能力建設，民生支出始終在80%左右，醫療保險覆蓋面在96%以上，對9類困難群體救助保障標準穩步提升，脫貧攻堅戰、黃河灘區居民遷建工程等工作成果顯著。同時，在堅決兜住民生底線的前提下，通過改進科教文衛服務，增加有效供給，推動民生工程實現了從“有”到“優”、從“優”到“強”的關鍵轉變。

目前，山東經濟實力躍上新臺階，發展質量實現新提升，增長潛力得到新動能。取得這樣的成績，是對經濟運行規律和宏觀調控規律深刻理解把握的結果，體現了對六組關系的有效運用：“穩”與“進”的關系，以穩為基礎、以進為目標，統籌推進量的合理增長和質的穩步提升；“破”與“立”的關系，對經濟新動能堅決做加法，對“兩高一剩”等落后產能堅決做減法；“政府”與“市場”的關系，聚焦政府和市場相互補位、協調配合這個根本，堅決發揮“有效市場”和“有為政府”的作用；“內”與“外”的關系，以暢通內循環為主，積極擴大內需，并發揮沿海省份的優勢，保持外貿良好發展態勢；“守正”與“創新”的關系，對高質量發展的方向堅定不移，對優勢強項堅決鞏固，對發展中遇到困難改革創新；“守底線”與“求高線”的關系，堅持底線思維開展工作，在工作中對標“走在前”的要求抬高標桿，高質量推動經濟發展。未來一個時期，站在堅實發展基礎之上，奮進的山東一定能在高質量發展道路上越來越好。

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